VENTI DI PACE 2000

La nuova dottrina strategica della Nato prevede un ampliamento degli scopi dell’alleanza, che oltre alla difesa territoriale includeranno d’ora in poi gli interventi a tutela degli interessi degli Stati membri nell’area euro-atlantica. In concreto sarà possibile condurre operazioni di risposta alle crisi, non previste dall’art. 5 del Trattato di Washington, senza la necessità di un mandato da parte delle Nazioni Unite, una dottrina già parzialmente messa in atto nel caso del Kossovo.

Nel documento varato dall’Alleanza a Washington a fine aprile, si legge, neanche troppo tra le righe, che se i partner europei intendono assumersi maggiori responsabilità in ambito Nato, nonché una parziale autonomia nella gestione della sicurezza, dovranno mettersi nelle condizioni di poterlo fare, anche adeguando lo strumento militare. 
In Europa è prevedibile che questo venga interpretato come una sorta di autorizzazione ad incrementaretare le spese militari: già si discute di stabilire dei parametri tipo Maastricht, nei termini di una percentuale sul PIL, anche per la spesa per Difesa. Qui però da mettere in discussione sono piuttosto le capacità in termini di efficacia dello strumento militare e non solo di quello.

Intanto la spesa militare italiana ricomincia a lievitare. I numeri del bilancio di previsione per la Difesa e la finanziaria 2000 parlano chiaro: oltre 3.000 miliardi in più rispetto a quanto stanziato l’anno scorso, prevalentemente destinati a stipendi per il personale e pagamenti per armamenti.
1.000 sono i miliardi che la finanziaria stanzia per i prossimi tre anni per la graduale professionalizzazione delle Forze Armate - Il Governo ha da pochi giorni presentato un disegno di legge alla Camera dei Deputati, ma questi soldi serviranno solo per coprire gli aumenti delle spese del personale. Non sono ancora stati presi in conto tutti gli altri costi che questa riforma implicherà: dalla formazione, all’equipaggiamento del personale, alle infrastrutture da costruire fino all’outsourcing di tutta una serie di servizi finora svolti dai militari di leva. Né si è ancora tentato di valutare l’impatto economico ma anche sociale del necessario rientro di gran parte dei volontari alla vita civile. Per un calcolo complessivo dei costi della riforma, bisognerà anche prendere in conto i costi diretti e indiretti legati all’istituzione del servizio civile volontario, valutabili tra i 1.500 e i 2.000 miliardi di lire all’anno.

Da sottolineare è il fatto che le previsioni di spesa, anche se più elevate, non riescono ad includere le attività non programmabili delle Forze Armate, tipicamente le missioni all’estero, poiché stando a quanto si legge nella nota aggiuntiva a corredo del bilancio, queste dovranno essere finanziate con apposite misure normative, ovvero, i soldi stanziati per la Difesa servono solo per mantenere in vita la struttura. Durante il 1999 sono stati quasi 10.000 i militari italiani impegnati all’estero. E’ sorprendente che un esercito di 280.000 persone consideri un onere insopportabile quello di spedire in missione una parte, consistente in valore assoluto, ma minima in termini percentuale, delle forze disponibili.

Crediamo invece che gli impegni militari internazionali dell’Italia debbano essere commisurati alle risorse e meno alle ambizioni, considerando anche che molti dei compiti affidati alle Forze Armate possono essere svolti da civili, anche addestrati a tali scopi: non è condivisibile la progressiva militarizzazione della politica estera che è in corso. E’ necessaria fin da questa finanziaria un’iniziativa forte in favore della creazione di un Corpo Civile di Pace Europeo (ECPC), come strumento di prevenzione e di risoluzione dei conflitti nell’ambito della Politica Estera e di Sicurezza Comune, così come previsto dalla proposta di raccomandazione B4-0791/98 adottata dal Parlamento Europeo il 10 febbraio 1999 e di un contingente di Caschi bianchi da mettere a disposizione delle Nazioni Unite. 

Riteniamo che solo le Nazioni Unite, adeguatamente riformate, possano intervenire o chiedere eventualmente alle alleanze regionali di intervenire nelle situazioni di crisi e di conflitto, così come previsto dal suo statuto.

Siamo convinti anche che gli interventi armati non siano il mezzo più efficace per riportare la pace nelle situazioni di crisi o di conflitto aperto e continuiamo fermamente a credere nella possibilità di intervenire prima che questi diventino “necessari”, anche attraverso strumenti di più ampio respiro e più lungo periodo quali la cooperazione internazionale. 

Chiediamo un drastico ridimensionamento e una riconversione dello strumento militare per adattarlo alle nuove missioni: meno personale, rinuncia a costosissimi programmi di acquisto di armamenti che rispondono alle esigenze dell’industria bellica più che a quelli delle Forze armate ed aumento della “spesa per soldato” in termini di equipaggiamento ma soprattutto di formazione, spesa che in Italia è ancora di 77 milioni di lire all’anno contro i 170 di paesi come Francia o Germania. Insistiamo sulla formazione dei militari, che al momento non è certamente all’altezza né delle loro aspirazioni, né delle aspettative della società nei loro confronti. Servono competenze tecniche e impostazione mentale più adeguate agli scopi, mentre fenomeni come il nonnismo e atteggiamenti di stampo razzista non sono tollerabili, per chi si propone di dare una mano al prossimo.

Rimaniamo in attesa del disegno di legge che il Governo ha dichiarato di voler presentare sull’istituzione del Servizio civile nazionale volontario ed aperto a uomini e donne, che auspichiamo possa godere della medesima considerazione di quello sulla riforma delle Forze Armate. Nelle more dell’approvazione di entrambi i provvedimenti, riteniamo comunque indispensabile un aumento della dotazione del Fondo per l’obiezione di coscienza, allo stato attuale del tutto insufficiente per avviare al servizio civile i giovani che ne faranno richiesta, durante il periodo in cui la coscrizione sarà ancora obbligatoria, facendo presente, che lo Stato sarà comunque chiamato ad intervenire affinché le attività finora svolte dagli obiettori siano portate avanti in altro modo.

IL BILANCIO DELLA DIFESA 2000

Lo stato di previsione del ministero della difesa
Le aspettative circa un aumento delle spese della Difesa non sono andate deluse: già lo stato di previsione per il ministero della difesa dello scorso anno prevedeva di spendere 32.083,6 miliardi per il 2000. Per essere più precisi, la Difesa chiede 32.839,4 miliardi per l’anno che verrà e prevede ancora di spenderne 33.148,1 per il 2001 e 33.343,5 per il 2002.

Ripartizione del bilancio della Difesa anni 1997-2000. 
(Miliardi di lire correnti)	
	Previsioni
1997	Previsioni
1998	Previsioni
1999	Previsioni 2000	
BILANCIO DIFESA
	31.060,0	30.987,6
(- 0,23%9	30.854,7
(-0,43%)	32.839,4
(6,43%)	
Funzione difesa
(Forze armate)	21.766,7	21.742,7	21.425,9	22.948,1
(7,1%)	
Funzione pubblica sicurezza
(Arma dei Carabinieri)	7.172,2	7.024,9	6.981,6	7.459,9
(6,8%)	
Funzioni esterne	396,5	405,0	247,3	221,1
(-10,6)	
Pensioni provvisorie	1.724,5	1.815,0	2.200,0	2.210,3
(0,5%)	
Fonte: Note aggiuntive allo stato di previsione della difesa, vari anni.
Nota: A partire dal 1996 sono incluse nel bilancio le quote INPDAP a carico del Ministero della Difesa come previsto dalla l. 335/95.	

Si tratta di un incremento di 1984,6 miliardi rispetto a quanto stanziato lo scorso anno dal Parlamento, per una variazione del 6,4% in più in termini monetari e 4,9% in termini reali. E’ da notare che rispetto al bilancio assestato del 1999 ci sono solo 626,7 miliardi in più, a conferma del fatto che regolarmente l’amministrazione della Difesa spende di più di quanto inizialmente previsto.

Il bilancio della Difesa include le spese per le Forze armate, per l’arma dei Carabinieri, i trattamenti pensionistici e le cosiddette funzioni esterne (che la Difesa non ritiene strettamente correlate con le attività di difesa e sicurezza, quali il rifornimento idrico delle isole minori delle Sicilia e Sardegna in situazioni di emergenza (7 miliardi), contributi alla Croce Rosse per il funzionamento del Corpo militare ausiliario delle FA (21 miliardi), servitù militari (34 miliardi) e contributi ad enti ed associazioni varie(14 miliardi) o il trasposto aereo civile di stato (31 miliardi). La voce più cospicua è costituita dall’assistenza al traffico aereo civile - 76 miliardi circa). Lo stesso bilancio non include invece i costi delle missioni nazionali ed internazionali delle Forze armate e dei Carabinieri, finanziate per lo più con leggi speciali o con fondi di altri ministeri, né include una parte delle spese per armamento, imputate al ministero dell’industria, come sarà spiegato meglio in seguito.

Per essere più chiari, va detto che secondo dati Nato, la spesa complessiva per la Difesa italiana è stata pari a 38.701 miliardi di lire nel 1997 ed è stata stimata a 40.089 miliardi nel 1998.
In relazione alla percentuale della spesa sul PIL, la tabella che segue riporta ancora dati Nato dai quali si vede chiaramente come la spesa italiana sia perfettamente in linea con quelle europee, smentendo quanto più volte affermato dalla Difesa relativamente alla scarsità di risorse destinate dal nostro paese alle Forze Armate.

Spese per la Difesa dei paesi Nato in percentuale del PIL 1996 – 1998
(prezzi correnti)	
	1996	1997	1998*	
Belgio	1,6	1,5	1,5	
Danimarca	1,7	1,7	1,6	
Francia	3,0	3,0	2,8	
Germania	1,7	1,6	1,5	
Grecia	4,5	4,6	4,8	
Italia	1,9	2,0	2,0	
Lussemburgo	0,8	0,9	0,9	
Paesi Bassi	2,0	1,9	1,8	
Norvegia	2,2	2,1	2,1	
Portogallo	2,5	2,5	2,4	
Spagna	1,5	1,4	1,3	
Turchia	4,1	4,1	4,4	
Regno Unito	3,0	2,8	2,7	
				
Nato Europa	2,3	2,2	2,2	
				
Canada	1,5	1,3	1,2	
Usa	3,7	3,5	3,3	
				
Totale	2,9	2,8	2,7	
Fonte: Nato Review, primavera 1999.
Nota: le cifre riferite al 1998 sono stime.	

Gli aumenti per la funzione difesa (1522,2 miliardi) sono dovuti a spese:
•	per il personale (+ 538,1 miliardi pari al 5,2% in più rispetto allo scorso anno per le Forze Armate. Gli aumenti per la spesa del personale sono dovuti in parte ai cosiddetti adeguamenti del trattamento economico ma soprattutto al prospettato incremento del numero dei militari volontari (+10.000) a fronte di una diminuzione di quello dei coscritti (20.000 in meno);
•	per l’esercizio (+298,3 miliardi pari al 4,6% in più rispetto al 1999. Le spese di esercizio comprendono le spese per la formazione e l’addestramento (699,2 mld, un 20% in più rispetto all’anno scorso), oltre a quelle di approntamento dello strumento militare, infrastrutture, ripianamento di scorte, incluso l’avvio dell’outsourcing di alcuni servizi di catering e pulizie;
•	per l’investimento, ovvero per gli armamenti (+685,8 miliardi, pari al 14,7% in più).

Ripartizione del bilancio della Difesa (Funzione difesa), anni 1997-2000. Miliardi di lire correnti.	
	Previsioni
1997	Previsioni
1998	Previsioni 1999	Previsioni 2000	
FUNZIONE Difesa	21.766,7	21,742,7	21.425,9	22.948,1	
Personale	11.611,6	10.279,7	10.341,2	10.879,3	
Esercizio	5.121,0	6.024,4	6.432,1	6.586,6	
Investimento	5.034,1	5.438,6	4.652,6	5.338,5	
Fonte: Note aggiuntive allo stato di previsione della difesa, vari anni.
Nota: A partire dal 1998, alcuni oneri per viveri, vestiario, igiene e formazione dei contingenti di leva (850 mld circa all’anno) sono stati spostati dalla voce personale alla voce esercizio. Le spese per il personale includono dunque solo gli oneri per il trattamento economico.	

La voce investimento può essere a sua volta scomposta per le tre Forze armate.
La ricerca e sviluppo interforze diminuisce rispetto allo scorso anno e anche rispetto a quelli precedenti come si vede dalla tabella che segue. Questo perché in attesa di portare a compimento la riforma delle forze armate che consentirà una progettazione unitaria dello strumento militare, la quota da destinare a questa voce è ridotta al minimo indispensabile per il suo mantenimento in vita.
L’aumento più sensibile sembrerebbe a prima vista quello che riguarda l’aeronautica. Nei fatti alla quota dell’anno 1999 vanno aggiunti 930 miliardi relativi al finanziamento del programma Eurofighter: per far fronte a questo impegno si era fatto ricorso a finanziamenti esterni attraverso l’attivazione di limiti d’impegno quindicennali prevista dalla finanziaria.

Spesa per investimenti anni 1997-2000
Miliardi di lire correnti.	
	Previsioni
1997	Previsioni
1998	Previsioni 1999	Previsioni 2000	
INVESTIMENTI	5.034,1	5.438,6	4.652,6	5338,4	
R/S interforze	576,5	519,2	602,2	455,2	
Esercito	1.162,4	1.371,9	1.449,5	1.493,2	
Marina	1.253,8	1.394,3	1.501,9	1.536,1	
Aeronautica	2.041,3	2.153,2	1.099,0	1.853,9	
Fonte: Note aggiuntive allo stato di previsione della difesa, vari anni.
Nota: Le previsioni per l’area R/S 1996 comprendono anche le quote delle fregate ex Iraq, 250 mld, che a partire dall’anno successivo sono invece incluse negli stanziamenti della Marina.	

Principali programmi di acquisto di armamenti
Come si vede dalla tabella annessa, non ci sono programmi nuovi e gli aumenti sono principalmente dovuti o all’attivazione di programmi ufficialmente iniziati, ma in qualche modo fino ad oggi “dormienti” o alla lievitazione dei costi dei programmi in corso:
-	per l’esercito si prevede l’avvio della fase di industrializzazione di elicotteri NH-90 per il supporto tattico, destinati a sostituire gli attuali AB205 e AB212. Si tratta di una coproduzione internazionale con Francia, Germania e Olanda;
-	per la marina entrano anche in fase di produzione le due fregate AAW Orizzonte di difesa aerea destinate a sostituire i 2 cacciatorpediniere classe Ardito al termine della loro vita operativa;
-	per l’Aeronautica è da segnalare l’avvio di una partecipazione italiana al programma di studio del nuovo velivolo multiruolo americano Joint Strike Fighter, destinato a sostituire gli AM-X, giunti ormai alla fase di ammodernamento di mezza vita. 

La legge finanziaria
Anche la legge finanziaria contiene qualche numero relativo alla Difesa, in particolare:

•	stanziamenti per la riforma della leva: 81 miliardi per il 2000, 362 per il 2001 e 618 per il 2002. 240 milioni sono anche stanziati per il funzionamento del Comitato consultivo previsto dalla legge sul servizio militare volontario femminile;
•	sovvenzioni all’industria bellica attraverso il rifinanziamento di norme varie, in relazione ad autorizzazioni di spesa (leggi) pluriennali:
•	137.400 miliardi per la ristrutturazione delle industrie della difesa (legge 130 del 1993 e legge 237 del 1993);
•	limiti d’impegno per altri 15 miliardi per la ristrutturazione dell’industria bellica (legge 266 del 1997); 84.800 miliardi per programmi settore aerospaziale e duale (legge 140 del 1999).
•	A questi vanno aggiunti limiti d’impegno per 199.700 miliardi destinati a interventi nel settore aeronautico civile e militare, destinati questi ultimi a coprire le rate annuali del programma Eurofighter (legge 266 del 1997 e legge 140 del 1999). All’acquisto del nuovo cacciabombardiere europeo sono anche da ricollegare ulteriori limiti d’impegno per 50 miliardi, previsti dall’art. 36, lettera d).
•	La finanziaria prevede inoltre all’art. 18, comma 5 che gli stanziamenti per consumi intermedi del Ministero della Difesa non impegnati nell’esercizio 2000 possono essere mantenuti in bilancio per il 2001: si tratta di circa 1.000 miliardi.

Missioni internazionali
Come si dichiara anche nella nota aggiuntiva, la Difesa non sarà in grado, con le attuali previsioni di bilancio, di sostenere i costi delle missioni, per lo più all’estero, delle Forze Armate. A fine settembre 1999 i militari impegnati in queste missioni erano 9.823, contro i 2.823 dello stesso periodo dell’anno precedente.

Obiezione di coscienza
Stanziamenti per l'obiezione di coscienza (Fondo per il servizio civile presso la Presidenza del Consiglio): questi non sono inclusi in finanziaria ma nella tabella del Ministero del Tesoro: 120 miliardi perché questa cifra è fissata dalla legge stessa sull'obiezione di coscienza (art 19, comma 3), dove dice: "La dotazione del Fondo è determinata in lire 120 miliardi a decorrere dal 1998." Il fondo è stato integrato di 51 miliardi solo per il 1999 con il decreto legge 16 settembre 1999, n. 324. Sono previsti inoltre 850 milioni per il funzionamento dell’Ufficio nazionale per il servizio civile, (art. 9 della legge sull’obiezione).Questi inoltre gli stanziamenti che la finanziaria destina all’istituendo servizio civile nazionale: 100, 110 e 130 miliardi l’anno, rispettivamente per il 2000, 2001 e 2002.